在十三届区纪委二次全会上的讲话

（2022年3月3日）

宋彦俊

同志们：

这次区纪委全会，是在我们踏上实现第二个百年奋斗目标、迎接党的二十大胜利召开的关键时刻，召开的一次重要会议，孙胜彬同志将代表区纪委常委会作工作报告，报告经过了区委常委会会议审议，我完全赞成。

    习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上发表的重要讲话，深刻总结新时代党的自我革命的成功实践，深刻阐述全面从严治党取得的历史性、开创性成就，产生的全方位、深层次影响，对坚持不懈把全面从严治党向纵深推进、迎接党的二十大胜利召开作出战略部署。习近平总书记的重要讲话立意高远、思想深邃、内涵丰富，充分体现了以习近平同志为核心的党中央信念坚定、无私无畏的境界情怀，正视问题、刀刃向内的政治勇气，不忘初心、勇毅前行的使命担当，具有很强的政治性、指导性、针对性，是推进新时代党的建设新的伟大工程的基本遵循。许勤书记在十二届省纪委六次全会上的讲话，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实十九届中央纪委六次全会和省委十二届十一次全会部署，总结了2021年纪检监察工作，部署了2022年工作任务。李洪国书记在十三届市纪委二次全会上的讲话系统回顾了过去一年我市纪检监察工作取得的成绩，深入分析了我市全面从严治党的整体形势，并按照中央、省纪委全会上的重要讲话精神，部署了9项重点工作，是做好全市纪检监察工作的重要遵循。

    刚刚过去的2021年，在党中央、省委、市委的坚强领导下，工农区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决扛起管党治党政治责任，坚定不移推进全面从严治党，为实现“十四五”良好开局起步提供了有力政治保障。一是践行“两个维护”更加有力。深入贯彻落实习近平总书记关于“全面从严治党首先要从政治上看”的重要要求，严格执行民主集中制、请示报告等制度，全年召开党风廉政建设会议2次。扎实开展党史学习教育，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，全区党员干部“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。二是深化政治监督更加务实。盯住“关键少数”，区委、区政府主要领导在政府采购专项整治中带头作出公开廉洁承诺，各级干部自查项目50项，上交报告46篇。深入推进落实“一把手”和同级班子监督，形成监督清单3份74条。推进政治监督常态化、长效化，高质量完成了十二届区委巡察工作，实现了巡察全覆盖。三是净化政治生态更加自觉。我区连续两年在全市政治生态建设考核中被评为“A”等次，深化考核结果运用，各部门同向发力，扎实推动问题整改，对2020年政治生态考核反馈的11项问题，已全部整改完成。加强对选人用人和换届风气的监督，换届期间回复党风廉政意见656人次，严防“带病提拔”“带病当选”。四是从严惩贪治腐更加有力。2021年，受理各类问题线索64件，立案33件，结案37件、37人。区监委查处职务犯罪案件数量2021年居全市县（区）之首，收缴违纪违法所得1500余万元，取得了历史性突破。贯通运用纪律教育、法治教育、廉洁教育，通报曝光4批次，警示教育260余人次，较好发挥了震慑作用。筹演的百年鹤岗·正气工农“弘扬廉洁文化、传承优良家风”主题教育晚会，取得较好社会反响。五是专项整治成效更加显现。督促责任部门化解房地产信访问题20个，清欠农民工工资221万元，发放征地补偿款270余万元；集中开展“学生餐”回扣问题专项整治，同一时间节点上缴“劳务费”20余万元，率先打开全市“学生餐”专项整治突破口。集中清理和收缴违规发放补贴近20万元。

    过去的一年，区纪委监委充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，协助区委推动全面从严治党，扎实推进党风廉政建设工作，区委对纪委监委的工作是满意的，取得的成绩值得肯定，在全面从严治党和党风廉政建设方面取得较为扎实的成绩和向好的变化。下面，就如何推进好我区全面从严治党各项工作，我再讲三点意见。

    一、要深化自我革命的清醒坚定

    习近平指出，党的十八大以来，我们继承和发展马克思主义建党学说，总结运用党的百年奋斗历史经验，深入推进管党治党实践创新、理论创新、制度创新，对建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党的规律性认识达到新的高度。全面从严治党是新时代党的自我革命的伟大实践，开辟了百年大党自我革命的新境界。我们要深刻认识习近平总书记关于党的自我革命的战略思想，进一步增强全面从严治党的政治自觉和坚定决心，充分用好管党治党实践创新、理论创新、制度创新成果，坚定不移推动党的自我革命。    

    一要落实自我革命伟大实践要求，增强全面从严治党政治自觉、思想自觉、行动自觉“三个自觉”。一百年来，我们党外靠发展人民民主、接受人民监督，内靠全面从严治党、推进自我革命，勇于坚持真理、修正错误，敢于刀刃向内、刮骨疗毒，保证了党长盛不衰、不断发展壮大。习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上，用“六个必须”深刻总结了新时代党的自我革命的伟大实践，用“九个坚持”深刻阐释了对建设长期执政的马克思主义政党的规律性认识。我们要充分运用党的百年奋斗历史经验，深刻理解“六个必须”、“九个坚持”的重要要求，坚决贯彻落实党中央全面从严治党战略方针，扛起全面从严治党的政治责任，增强全面从严治党的政治自觉、思想自觉和行动自觉，不断开创全面从严治党新局面。

    二要充分认识全面从严治党成绩，打好党风廉政建设攻坚战、持久战、阵地战“三场战役”。今年是党的十八大以来第十个年头，以习近平同志为核心的党中央“十年磨一剑”，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，打响了党风廉政建设的攻坚战，以前所未有的勇气和定力推进党风廉政建设和反腐败斗争，刹住了一些多年未刹住的歪风邪气，解决了许多长期没有解决的顽瘴痼疾，清除了党、国家、军队内部存在的严重隐患，管党治党宽松软状况得到根本扭转，探索出依靠党的自我革命跳出历史周期率的成功路径。但党风廉政建设这场战役，既是攻坚战，也是持久战、阵地战，党的十八大以来，区委带头扛起全面从严治党的政治责任，始终坚持严的主基调，坚持有腐必反、有贪必肃，2017年以来，全区累计处置问题线索471件（信访举报线索28件）。其中，立案170件，给予党纪政务（纪）处分133人次，移送检察机关审查起诉29人，开除党籍12人。五年来，累计罚没款物折合人民币1600余万元，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。在新的征程上，我们要保持高压态势惩治腐败，驰而不息推进作风建设，打好党风廉政建设“三场战役”。

三要清醒认清反腐败斗争形势，重视从严管党治党整肃期、修复期、净化期“三期叠加”。习近平总书记强调，腐败和反腐败较量还在激烈进行，呈现出一些新的阶段性特征，并用“四个任重道远”警示全党，只要存在腐败问题产生的土壤和条件，腐败现象就不会根除，反腐败斗争就不可能停歇。党的十八大以来，从严管党治党进入整肃期，效果斐然，但从我区情况看，腐败存量尚未清底、增量仍有发生，呈现出新特点新表现。从严峻性来看，腐败问题极易反弹回潮、稍有松懈就可能前功尽弃。在反腐高压之下仍有人顶风违纪、铤而走险，从政治巡察、监督检查以及查办案件中发现，仍然存在一些不容忽视的问题。一是贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署还不到位。有的开展主题教育不认真，相关材料照搬照抄。各单位普遍存在意识形态工作责任制落实不力问题。有的单位对巡察整改反馈意见落实不到位。二是群众身边腐败问题和不正之风仍有发生。有的干部扶贫领域执行工作纪律不严格。有的单位仍然存在廉政风险防控漏洞。三是“四风”问题仍然禁而未绝变种频生。有的基层工作人员工作作风转变不到位。有的干部存在违规发放福利、违规报销等问题。有的干部违反疫情防控纪律，工作中存在形式主义。四是公职人员违法犯罪案件仍有发生。有的公职人员知法犯法，非法吸收公共存款。有的干部滥用职权、收受贿赂。还有我们社区党员仍然存在吸毒、酒驾、赌博、打架等违法行为，各街道办事处、社区党委要加强教育监督管理，积极引导党员遵纪守法。为此，我们要始终保持对反腐败斗争形势的清醒认识，做到态度不变、决心不减、尺度不松，重视从严管党治党整肃期、修复期、净化期“三期叠加”，毫不放松地把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

    二、要深化落实全会精神的纵深发展

    全面贯彻落实中央和省市纪委全会精神，以党的政治建设为统领，系统谋划和推进全面从严治党重点任务，以永远在路上的清醒冷静和坚韧执着，把管党治党的螺丝拧得更紧，矢志不渝地推进全面从严治党向纵深发展。

    一要深刻理解政治监督的精准性。习近平总书记强调，全面从严治党首先要从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要坚决贯彻执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，完善主体责任清单制度，推动党委（党组）主体责任、书记“第一责任人”责任、班子成员“一岗双责”、纪委监委监督责任贯通联动。加强对重点工程、重大项目以及权力集中、资金密集和易发风险等部门和行业的监督检查，着力防范和化解廉政风险发生。深刻理解和把握“三新一高”要求，加大对党中央重大路线方针政策和省市区委重大决策、重点项目、重要工作部署落实情况跟踪督查，及时“回头看”，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣，严肃查处上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止等问题，确保上级部署贯彻落实到位。聚焦我区“一地三区一中心”主要发展目标路径，抓好全程监督；紧盯“六稳”“六保”工作任务，持续跟进监督；围绕构建现代产业体系、改革创新发展等方面，突出日常监督；瞄准城区品质提升、增进民生福祉、社会安全稳定，实施精准监督，切实做到监督于问题未发之时。科学谋划五年巡察规划，聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，聚焦群众身边腐败问题和不正之风，聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺等问题，统筹开展常规巡察、专项巡察和机动巡察，做到数量与质量并重、进度与效果兼顾。着力推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督与人大、民主、行政、司法、审计、舆论、社会等监督贯通融合，有效发挥好监督保障执行、促进完善发展作用。

    二要准确把握“三不”一体的贯通性。习近平总书记强调，党风廉政建设永远在路上，反腐败斗争永远在路上。要坚持全面从严、一严到底，深化系统施治，做到惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，推动不敢腐、不能腐、不想腐有机融合、一体贯通。要坚决查处党的十八大特别是十九大之后不收敛不收手、政治问题和经济问题交织、严重破坏地区、部门政治生态案件，形成不敢腐的有力震慑。充分发挥反腐败协调小组作用，健全沟通协商、通气会商工作机制，探索打破打通执纪执法与执法司法间的“门槛门禁”。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督，警惕腐败“低龄化”，切实“管住脚、扶正鞋”，扣好廉洁从政的“第一粒扣子”，让年轻干部行稳致远、“一尘不染”。运用正反典型案例，加强党员干部党性教育、思想教育、法治教育、廉洁教育、职务违法教育，用好典型案例和忏悔录等“活教材”。充分发挥利民社区党员教育基地作用，更新调整“反腐板块”内容，推进警示教育常态化、制度化、阵地化。加强新时代廉洁文化建设，通过廉洁文化短视频、情景剧等形式，扩大廉洁文化影响力，营造浓厚的反腐倡廉氛围。深化廉洁家风进机关、进社区、进校园等“六进”活动，引导党员干部、公职人员严于律己、廉洁治家。

三要深化整治“群腐”问题的长期性。坚持顺应人民群众对美好生活向往的基本工作导向，切实让监督执纪执法的实际成效和正风反腐的实际成果惠及群众，紧贴民心、民声，发挥派驻纪检监察组和街道纪工委作用，加强对与群众密切相关的民政、医疗、医保、社保、棚改、物业等重点部门进行集中整治，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，切实清除民生领域腐败问题。为常态化开展扫黑除恶监督执纪问责绘制“作业图”，健全完善线索处置、协作配合工作、依法惩处、督导督办机制，确保“打伞破网”工作协同开展、统筹推进、精准有效。用好纪检监察检举举报平台，提高初信初访办理质效、重信重访治理能效，做到群众心声有人听、群众愁盼有人解。深入开展营商环境等领域突出问题专项治理，加强对优化营商环境决策部署贯彻落实、责任落实、优化政务服务、保护支持市场主体健康发展等方面的监督检查，促进党员领导干部、公职人员与企业亲而有度、清而有为，保持良好的亲清政商关系。以整治形式主义、官僚主义为重点，在全区范围内开展“庸懒散慢浮”专项治理，特别是对区政务服务中心、社区等窗口单位常态化开展督促自查、随机抽查、暗访检查，通过模拟办事、陪走流程、走访群众等方式，推动提升服务质效，切实让高效的工作作风和一流的营商环境成为工农的“金字招牌”和“招商名片”。纪委监委还要围绕能力作风建设、营商环境建设，进一步强化政治监督。

    四要持续整顿作风建设的坚定性。习近平总书记强调，要加固中央八项规定的堤坝，锲而不舍纠“四风”树新风。决不让“四风”问题反弹回潮，要由注重解决“面上表象问题”向解决“深层政治问题”转变，由“集中整治”向“常态化治理”转换，全面推动作风好起来、党风正起来、政风清起来、社风净起来、民风淳起来。重点整治重显绩不重潜绩、重包装不重实效，口头减负、书面减负、数字减负、推给下级减负等以形式对形式、明减暗不减，检查考核频次多、表格多、材料多，工作开展走过场、装样子、不深入等顽瘴痼疾，让各级党员干部、公职人员轻装上阵，凝神聚力抓落实、办实事。密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，针对违规发放津补贴、公款旅游、公款消费、私车公养、违规吃喝、快递送礼、暗地操办“婚宴”“学子宴”等多发频发、隐形变异、改头换面问题，加大查处问责和通报曝光力度。建立享乐奢靡问题清单制度，梳理归纳易发点位、多发群体，区分是岗位问题还是个人问题，有针对性地研究发生规律并制定对策机制。督促党员干部、公职人员自觉净化社交圈、朋友圈、生活圈，继续抓好“微约束”清单事项的落地见效，影响和带动居民群众维护公共秩序和社会公德。持续抓好收送红包礼金、违规饮酒、打牌赌博、餐饮浪费等歪风陋习整治，大力推动师德师风、移风易俗、执法不正、司法不公等专项整治，狠刹不正之风、倡树文明新风，以优良党风政风引领社风民风向上向善。

    三、要深化全面从严治党的政治责任

    从严管党治党，是我们党最鲜明的品格，党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。各级党组织要主动担当作为，以永远在路上的坚韧和执着认真履职尽责，扎实推进全面从严治党，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

一要压实落靠各方责任。各级党组织要认真履行党内监督的主体责任，突出加强对“一把手”和领导班子成员的监督，要自觉主动接受上级、同级、下级的监督，党内与党外的监督，组织与群众的监督，社会与媒体的监督；班子成员要认真履行“一岗双责”，将管党治党同分管工作同部署同推进。区纪委监委、派驻机构、街道纪工委要充分发挥监督专责作用，推动各级党组织、人大、舆论、社会等各类监督的统筹衔接、贯通发力。同时，要充分发挥反腐败协调小组作用，各成员单位要依规依纪依法履行职责，注重问题线索移送，配合做好防逃追逃，定期召开反腐败协调小组会议，研究部署和分析研判我区反腐败斗争形势，形成坚强的反腐堡垒和攻坚合力。

    二要牢固抓住“关键少数”。抓住“关键少数”，才能管好“绝大多数”。全面从严治党要坚持从区委做起，充分发挥区委的引领带动作用、从处级领导干部严起、区委常委一班人带头接受广大干部群众监督，做到一级做给一级看，一级带着一级干，以“关键少数”的模范自律，引领带动全区党员干部遵规守纪。“一把手”被赋予重要权力，担负着管党治党重要政治责任，一旦发生违纪违法问题、最易产生催化、连锁反应，甚至造成区域化、系统性、塌方式腐败。要深入落实中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见，强化党组织自上而下监督，健全同下级“一把手”谈话制度，真正用硬措施管住“一把手”。要严格执行重大事项请示报告制度，严格执行规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，严格家教家风，为党员干部做好表率。

    三要坚持严管厚爱并重。持续激励干部担当作为是各项事业取得重大成果的前提保障。我们要坚持严管厚爱紧密结合，既依规依纪依法约束处置，又依规依纪依法做好保护。继续推行干部召回管理机制，坚决对混日子、图清闲的干部零容忍，对不讲程序规矩、外出不请假延期不报备、肆无忌惮发表不当言论等问题严肃处理。认真落实“三个区分开来”要求，坚决惩治诬告陷害行为，为受到错告诬告的干部澄清正名，为敢担当者担当、敢负责者负责、敢干事者撑腰。注重基层锻炼培养，大胆使用年轻干部，鼓励支持年轻干部到经济战线、信访维稳、疫情防控等急难险重部门任职，多元化、精细化培养干部。同时，合理使用经验丰富、担当作为的多年龄层次干部，适当给予职务或职级激励，真正形成梯队式干部培养的良性循环。在内培的同时要更加重视外引，要进一步完善“双一流”高校毕业生引进奖励政策，努力打造一支新时代高素质干部队伍。

四要抓实纪检监察队伍建设。坚持严管厚爱并重，对于纪检监察机关的干部，要严格管理严格教育，严把入口严防“灯下黑”，避免纪检监察干部身上出现“吏气”，自带一种优越感，要提升自觉约束、自我监督能力，重点提升履职能力和专业素养，强化对纪检监察干部队伍“战时出击”“平战结合”式练兵，注重引入培养党建、法律、财政、金融、审计、信息化等方面人才，大力培养选拔优秀年轻干部。鼓励和支持年轻干部通过司法考试，并有机吸纳通过司法考试的干部进入纪检监察队伍，努力打造高素质专业化纪检监察“铁军”。前段时间，区纪委监委与区委组织部探索建立了纪委监委、巡察机构干部“进退流转”工作机制，这样的机制很实用，既落实了省市纪委监委、巡视巡察机构的要求，又有利于我区纪检监察和巡察机构干部的良性流动，还搭建了多岗位锻炼培养干部的平台，更有力的推进了改革精细化的进程。

同志们，全面从严治党只有进行时没有休止符。我们要准确把握中央和省市纪委全会精神，大力弘扬伟大建党精神和自我革命精神，勇毅前行、直面挑战，发扬斗争精神，不歇气不停步，坚定不移推进全面从严治党，持续推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，巩固保持我区政治生态建设取得的成效成果，迎接党的二十大胜利召开！