坚守初心使命  忠实履行职责

全力推进新时代萝北纪检监察工作高质量发展

——在中国共产党萝北县第十七届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年4月15日）

同志们：

我代表中国共产党萝北县第十七届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会、十九届中央纪委四次全会、省市纪委全会和十七届县委六次全会精神，回顾2019年工作，部署2020年任务。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，坚定不移推进全面从严治党，全县政治生态持续向好。在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察组织旗帜鲜明讲政治，坚守初心，牢记使命，忠实履行党章和宪法赋予的职责，各项纪检监察工作取得新成效。

（一）压紧压实责任，风清气正的政治生态更加优化。积极协助县委落实从严管党治党责任，严格执行“一案双查”“一问三责”，对5名落实“两个责任”不力的相关责任人严肃问责；注重用身边事教育身边人，进一步传导压力，形成震慑，下发通报2期，通报典型案例5个，通过电视微信载体曝光典型案例12批次22件24人；做好党风廉政意见回复工作，坚决把好选人用人廉政关，回复职务调整、评先晋优等意见1153人次；落实“三个区分开来”要求，对受到不实举报的党员干部公开澄清正名2起2人，进一步提升党员干部担当干事劲头；加大审查调查力度，受理检举控告类初次信访举报30件，同比下降14.3%；处置问题线索363件，同比下降18.1%，立案137件，同比增长23.4%，党纪政务处分129人，留置4人，移送司法机关4人，运用监督执纪“四种形态”处置387人次，其中第一种形态254人次，占比65.6%，全县政治生态持续优化。

（二）加强阵地建设，廉洁文化品牌影响力更加提升。坚持“资源区域共享”原则，精心推出“三馆两地”廉洁教育路线，打造具有地方特色的“廉之路”廉洁文化品牌。先后组织开展“走廉洁路、做廉洁人”“廉洁伴我行”等系列主题教育活动，共有100余批次3000余人通过活动接受爱国主义和廉政警示教育。进一步加强廉洁文化阵地建设，新建以“廉之韵”为主题的廉洁文化广场，积极向群众宣传廉洁文化，弥补了群众廉洁文化教育的空白。在国庆节期间，组织开展“致敬伟大祖国、献礼七十华诞”主题“快闪”活动，充分展现了新时代纪检监察干部新风貌。

（三）突出“两个监督”，全面从严治党在基层更加夯实。聚焦监督首责，坚持有形覆盖和有效监督相结合，把权力置于严密监督之下，着力提高监督质量和效果。突出派驻监督。完成组建派驻纪检监察组，实现派驻监督全覆盖，研究制定《关于深化萝北县纪委监委派驻机构改革的意见》，加强对日常监督和审查调查的指导，促使其发挥“派”的权威和“驻”的优势，不断拓宽派驻监督延展性。针对近年来纪工委职能弱化、乡镇纪委监督乏力等现状，整合资源，探索实行“1+X”工作模式，有效开展纪检监察工作。突出巡察监督。统筹开展上下联动巡察、专项巡察、常规巡察和市委巡乡联村式巡察，共巡察10个县直单位、31个行政村，发现问题249个。做足巡察后续文章，对巡察发现的问题线索按程序反馈到职责单位，增强整改针对性，充分发挥政治巡察“利剑”作用，向县纪委监委移送问题线索45个，立案10件，向被巡察单位反馈问题445个，已完成整改396个，完成率89%。

（四）聚焦重点难点，整治群众身边腐败和作风问题更加有效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续发力整治“四风”问题。开展形式主义、官僚主义专项整治，查处问题19个，处理19人；坚决防止享乐奢靡歪风反弹回潮，紧盯隐形变异新动向，守住关键时间节点，全县共查处违反中央八项规定精神问题12个，处理11人；从严整治“小四风”，查处问题30个，处理30人。重拳整治“群腐”和漠视侵害群众利益问题，开展了扶贫、惠农、殡葬等领域和高龄老人生活津贴专项治理，推动解决了一批群众反映强烈的难点痛点问题，共查处问题51个，处理58人。持续优化营商环境，落实省市委优化营商环境要求，查处问题2个，处理2人。加大扫黑除恶“打伞破网”力度，通过同步介入、联点包案、专班推动等措施，立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件5件。

（五）狠抓自身建设，纪检监察干部队伍综合素质更加强化。强化“人规技”建设，抽调委内精干力量40余人次参与查办省市大要案，加强对《规则》《规定》业务学习，择优选派17名干部参加国家、省级业务培训，组织开展全县纪检监察系统干部专题培训9次、全委专题学习研讨6次，利用信访举报分级录入系统，录入扫描信访举报件87件，按照要求接通来访接待系统；进一步优化干部队伍结构，全年共提职交流重用干部26人，选派到省市纪委监委、市直单位挂职锻炼3人；强化自我监督，严格执行请示报告制度，签订廉洁承诺书70余份；加大宣传力度，完成调研报告和纪检监察信息70篇，在省市纪委内网、纪检监察信息等媒体刊发信息41篇次，在全市信息工作排名中位列第一；扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧跟县委步伐，同步启动，集中抓实整改任务，完成率达70%，省纪委监委主要领导在萝北调研时给予充分肯定。

一年来，全县纪检监察工作取得的成绩，是市纪委监委和县委坚强领导、全县各级党组织和广大党员干部共同努力、人民群众积极支持、全体纪检监察干部拼搏奋斗的结果。一年来的工作让我们深深体会到：党的全面领导为我们提供了强大的工作定力，使我们面对任何困难都能做到不畏惧、不动摇；纪检监察体制改革为我们提供了可靠的创新动力，使我们有效整合各方资源、各种力量提升反腐效能；人民群众的殷切期待和广泛参与为我们注入了奋进的工作压力，使我们时刻牢记肩负的政治责任和历史使命；各级纪检监察干部的忠诚担当、无私奉献，让我们形成了上下一心的工作合力，使我们可以集中优势力量攻坚克难。成绩来之不易，需要倍加珍惜。

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全县党风廉政建设和反腐败工作仍然任重道远，与市纪委监委和县委的要求相比，与人民群众期待相比，我们的工作还存在一些差距和不足。主要是：对纪检监察工作高质量发展要求把握不到位，履行监督职责创新办法不多，派驻机构发挥监督作用不到位；对“三个区分开来”和容错纠错机制的把握和运用不充分，打击诬告陷害行为力度不大；对纪法贯通、法法衔接政策研究不深不透，掌握运用还不够精准，以法治思维、法治方式开展工作的能力不足；督促“一岗双责”落实不到位，对巡察发现问题督促整改力度还不够大；少数纪检监察干部学习意识不高、业务能力不强、担当作为不足。对这些问题，我们必须高度重视，针对性加以解决。

二、2020年主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是建设风清气正政治生态的关键之年，做好纪检监察工作意义重大、责任重大。工作总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，认真落实十九届中央纪委四次全会、省市纪委全会和县委十七届六次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚守初心使命，忠实履行职责，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，建设风清气正政治生态，全力推进新时代萝北纪检监察工作高质量发展。

（一）不忘党的初心使命，一以贯之践行“两个维护”

进一步严明政治纪律和政治规矩。紧紧围绕贯彻新发展理念、打赢“三大攻坚战”等重大决策，切实加强政治监督，对贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示精神和省市、县委重大决策部署不到位、履行职责使命不力的一律严肃查处、通报曝光，坚决纠正不用心、不务实、不尽力等行为，督促各级党组织和党员干部守初心、担使命，确保省市、县委政令畅通、令行禁止。增强政治敏锐性和政治鉴别力，对“七个有之”“两面派”“两面人”问题盯住不放，严肃查处对组织不忠诚不老实、搞封建迷信活动、对抗组织审查等行为。

进一步严肃党内政治生活。加强对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等制度执行情况的监督检查，着力纠正党内政治生活不严肃不健康，在坚持民主集中制、执行请示报告制度、开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的突出问题，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。建立上级纪委列席指导下级党组织领导班子民主生活会制度，督促领导干部把落实中央八项规定及其实施细则精神、巡视巡察整改、执行“三重一大”制度、接受组织约谈函询、诫勉谈话等情况在会上说清楚、谈透彻、作检查，切实做到“红脸出汗”，让党内政治生活严起来、实起来。

进一步推进政治生态建设。协助县委全力抓好市委政治生态反馈问题整改，督促基层党组织推进政治生态建设。探索建立日常考核评价体系，把意识形态建设、主要经济指标、营商环境评价、生态环境保护、社会综合治理、维护信访稳定等重点工作纳入各单位考核台账，对失职失责、问题突出的严肃问责。强化考核结果运用，全力解决贯彻上级决策部署不到位、执行组织生活制度不严、形式主义、官僚主义等干部群众反映强烈的突出问题，推动我县政治生态持续好转。

（二）坚守为民之心，深入整治群众身边腐败和作风问题

保障脱贫攻坚决战决胜不懈怠。坚持把加强扶贫领域监督执纪问责作为重要政治任务，为精准脱贫保驾护航。加强对脱贫工作成效、贫困村出列以及衔接乡村振兴战略情况的监督检查，督促党委（党组）、乡镇政府及职能部门落实摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”等要求，坚决纠正政策落实不力、工作松劲懈怠等行为，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友的从严查处。

整治漠视侵害群众利益问题不放松。聚焦群众痛点难点，把整治漠视侵害群众利益问题摆在突出位置，深入排查调查，及时推动解决。深入整治教育、医疗、环保、食品药品安全等领域群众反映强烈的突出问题，督促有关部门下大力气解决冬季供暖不达标、农村“三资”管理混乱、骗取征地拆迁补偿款、冒领社保低保资金、公职人员勾结“黑中介”、重点工程项目推进迟缓等问题，坚决查处棚改安置中利益输送、低保优抚中优亲厚友等违纪违法问题，让群众身边的事有人管、利益有人护，清除妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，不断增强人民群众在正风反腐中的获得感。

查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件不手软。锁定扫黑除恶“打伞破网”三年目标不放松，持续聚焦聚神聚力，推动“打伞破网”向纵深发展。严肃查处党员干部和公职人员直接参与黑恶势力违法犯罪活动，玩忽职守、滥用职权、收受贿赂、徇私舞弊，帮助黑恶势力人员侵占国家资产、逃避处罚，为黑恶势力提供资金支持、通风报信、说情打招呼等突出问题。着眼于长效常治，督促重点行业领域深化以案促改，建立健全完善长效机制，不断巩固和拓展“打伞破网”成果。

狠抓作风建设和优化营商环境不停歇。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，重点整治贯彻党中央决策部署不到位、维护群众利益不担当不作为等突出问题；紧盯享乐主义和奢靡之风，从严查处借道旅游、私车公养、接受管理服务对象宴请、违规收送礼品礼金、收送电子红包、分批操办婚宴、滥发津贴补贴、利用名贵特产和特殊资源谋私等问题，守住重要节点、紧盯薄弱环节，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大，对不知敬畏、挑战纪律的严肃处理。深入推进营商环境突出问题专项治理，运用科学有效方法，从群众身边的小事着眼，以小数据形成大决策，以小切口解决大问题，以务实有效的行动解决好群众反映强烈的突出问题。推动构建“亲”“清”政商关系，督促营商部门依法履职，主动发现党员干部、公职人员涉嫌破坏营商环境问题线索。注重在监督、办案中发现涉企审批推诿扯皮、领导干部违规参与借贷和插手工程项目建设等违纪违法问题线索，一律深挖彻查、严肃处理。

（三）突出做实监督首责，强化对权力运行的制约监督

精准把握监督定位。聚焦主责主业，严格依据党章党规和宪法监察法履行职责，紧盯“关键少数”、关键权力、关键领域、关键节点开展监督，及时发现问题、纠正偏差，确保监督不发散、不越位，防止“三转”回头。出台监督工作要点，把党的政治纪律执行情况、党内组织生活制度落实情况以及扫黑除恶专项斗争、优化营商环境、安全生产等工作纳入监督的重要内容，使监督有章可循、规范有序。

着力提升监督质效。综合运用信访受理、谈心谈话、检查抽查、办理党风廉政意见回复等方式，把日常监督实实在在地做实做细，切实做到监督常在、形成常态。加快推进纪检监察系统检举举报平台建设，严格分类处置信访举报，深入分析研判信访形势，为监督提供精准靶向。建立领导干部廉政档案，实施动态管理，主动与监督对象特别是班子成员开展面对面谈话，与干部群众深入交流，做到见人、见事、见问题。加强对党风廉政意见的综合研判、集体会商，严把选人用人“廉洁关”，坚决防止干部“带病提拔”“带病上岗”现象发生。

贯通运用“四种形态”。着力在用好“第一种形态”上下更大功夫，针对党员领导干部和公职人员存在的苗头性、倾向性问题，及时采取提醒谈话、批评教育等措施，抓早抓小、防微杜渐。实施规范问责、精准问责，对全面从严治党“两个责任”落实不到位、履行管理监督职责不力的坚决追究责任。落实“三个区分开来”要求，既防止问责不力，又防止问责泛化、简单化。在执纪审查中充分运用容错纠错机制，为担当者担当负责，让想为者敢为有为。严厉打击诬告陷害行为，及时为受到不实举报的干部澄清正名、消除影响，保护干部干事创业积极性。

（四）深化纪检监察体制改革，持续健全完善监督体系

继续深化党的纪律检查体制改革。督促执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，协助党委健全全面从严治党制度，重点完善对主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，推进纪检监察双重领导体制具体化、程序化、规范化，重大事项、重要工作要及时向同级党委请示报告，确保纪检监察工作政治方向正确。强化上级纪委监委对下级纪委监委“两为主”领导，特别是查办案件以上级纪委监委领导为主，要及时向上级纪委监委请示报告。

继续深化国家监察体制改革。严格执行《规则》《规定》和《黑龙江省纪检监察机关监督执纪执法工作办法》，推动依纪监督和依法监察、适用纪律和适用法律、执纪审理和执法审理相融合，促进纪法有效贯通。严格执行《执法机关和司法机关向纪检监察机关移送问题线索工作办法》，加强与司法机关在退回补充调查、提前介入等方面的协作配合，推动“法法衔接”有序开展。

继续推进派驻机构改革。认真落实“三为主”要求，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，完善体制机制和管理考核制度，研究制定《县纪委监委派驻机构工作规则》，实行派驻机构“1+X”工作模式，通盘考虑派驻监督工作和队伍建设，加强对问题线索分析研判、谈话、调查等工作的指导和综合协调，高质量完成派驻监督全覆盖，促进各单位更好落实主体责任。

（五）聚焦职责使命，发挥巡察“利剑”作用

把握政治巡察内涵方向。认真落实省市委巡视巡察上下联动工作计划，提升工作统筹性、巡察针对性、监督系统性、整改实效性。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，统筹谋划全覆盖任务，穿插使用常规巡察、专项巡察和“回头看”，打好“组合拳”。要着力提升发现问题能力，根据不同单位不同行业工作特点，持续校准巡察监督重点，切实做到“三个聚焦”，让巡察监督更具体、更有效。

强化巡察成果系统运用。紧扣交办落实、对账评估、督查问责等巡察整改关键点，构建完善交责、落责、评责、述责、督责和问责“六责”协同机制，充分落实被巡察单位、纪检监察机关、组织、宣传、派驻机构和职能部门各方责任，压实责任共担、梯次推进巡察整改的责任链，杜绝整改主体责任不落实，选择性整改、虚假整改、敷衍整改等问题发生。

加强巡察规范化建设。充分发挥巡察岗位熔炉作用，建立抽调优秀年轻干部参与巡察工作锻炼机制、考核管理和激励机制，优化巡察队伍年龄、知识、专业结构，提升干部参与巡察工作的积极性。要加强教育培训、实践锻炼和经验总结，全面提高履职能力。要把政治建设摆在突出位置，严明纪律和作风，严守职责边界，严禁超越权限，不断提升巡察工作规范化水平。

（六）深化构建“三不”机制，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

强化“不敢腐”的震慑。持续保持惩治腐败高压态势，保持零容忍态度不动摇，突出重点削减存量，坚决遏制腐败增量。对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处。着力整治权力集中、资金密集、资源富集部门行业的“链条式”腐败，从严查处医疗、人事机构内外勾结欺诈骗保等违纪违法行为，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。坚决防范和纠正纪律处分执行不到位问题，重点对2019年纪律处分执行情况开展“拉网式”排查，发现问题限期整改。发挥反腐败协调小组职能作用，加强线索移送、案件办理、党员干部和公职人员涉嫌职务犯罪移送司法机关等重要事项的沟通和协调配合，不断提升反腐败工作整体合力。

扎牢“不能腐”的笼子。做深查办案件“后半篇文章”，认真落实“一案双报告”制度，深入分析违纪违法规律，把握发案特点，找准腐败路径，通过查处个性问题，查找相同行业和领域存在的共性问题，做到查处一个案件、总结一类规律、治理一个领域的腐败问题。通过监督、办案查找管理盲区、监督弱项、制度漏洞，用好纪检监察建议有力武器，以纪法刚性约束推动问题一项一项整改到位，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间，确保权力在正确轨道上运行。

增强“不想腐”的自觉。扎实开展理想信念教育，整合县域内廉洁文化教育资源，打造红色教育、传统教育、警示教育三条廉洁教育路线。以开展红色教育，引导党员干部坚守初心、勇担使命，筑牢拒腐防变的思想堤坝；以开展传统教育，督促党员干部自觉传承中华优秀传统文化，培养修身齐家、公私分明、既亲又清的现代文明人格，坚决防止“裙带腐败”“衙内腐败”；以开展警示教育，让党员干部从内心警醒，做到知敬畏、存戒惧、守底线。同时，加强党纪国法教育，坚持用身边事教育身边人，引导党员干部常思贪欲之害、常怀律己之心。督促发生重大违纪违法案件的党委（党组）召开专题民主生活会，集中进行警示教育，杜绝同一个单位、同一个部门重复发生同类案件。

三、打造高素质专业化纪检监察干部队伍

推动纪检监察工作实现高质量发展，需要一支高素质专业化的纪检监察干部队伍。全县各级纪检监察组织要坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，全力推进政治建设、业务建设、作风建设、纪律建设，持续强化“人规技”三个保障，建设忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

（一）对党忠诚强化政治素养。纪检监察机关作为政治机关，必须把对党绝对忠诚作为工作的首要政治原则。加强县纪委常委会政治建设，按照习近平总书记要求，带头坚定理想信念、带头坚守初心使命、带头做到“两个维护”，贯彻执行民主集中制，严肃党内政治生活，发挥示范引领作用。全面提高纪检监察机关党建质量，把“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为坚定理想信念、忠实履行职责的思想自觉和行动自觉，深入贯彻落实《党和国家机关基层组织工作条例》，加强基层组织建设，确保纪检监察各项工作始终沿着正确政治方向前进。

（二）苦练内功提升履职能力。全面履行好新形势下纪律检查和国家监察两项职能，必须全面提升纪检监察干部专业素养和业务水平。采取集中轮训等方式，全面开展政治素质、监督检查、审查调查和巡察等方面学习培训；加强对基层纪检监察干部业务的指导把关、实务培训，全面提升谈话、取证等核心技能。坚持以法治思维和法治方式惩治腐败，落实省纪委监委《规范问题线索延伸办理制度》，提高办案规范化水平。充分运用互联网技术和信息化手段，精准对接省市纪委监委信息平台，进一步提升发现问题线索、研判政治生态、服务科学决策能力，确保案件都经得起检验，取得政治效果、纪法效果和社会效果的统一。

（三）转变作风涵养为民情怀。纪检监察机关作为党和国家监督专责机关，在工作作风上必须有更高标准。要发扬斗争精神，敢于坚持原则，增强忧患意识，带头反对形式主义、官僚主义等特权思想，坚决同违反党章党规宪法法律、危害党中央权威和集中统一领导、损害政治生态等言行作斗争。要注重调查研究，及时掌握第一手资料，总结经验，摸清情况，找出问题，不断提高结合实际创造性开展工作的水平。要强化安全底线思维，严格落实办案安全制度，有效防范化解“走读式”谈话风险，坚决守住安全的底线。坚持文明规范办案，慎用善用监察措施，严格依法开展审查调查，保障被审查调查人和相关涉案人员合法权益。

（四）管爱结合永葆廉洁本色。主动适应高质量发展要求，必须要以更高的标准、更严的纪律强化对纪检监察干部管理监督。加强优秀年轻干部培养和储备，多渠道引进法律、财政、金融审计、信息化等方面人才。坚持德才兼备、任人唯贤，加大干部内外上下轮岗交流力度，进一步激发干部队伍活力。对纪检监察干部要经常开展谈心谈话，关心工作生活，解决实际问题，帮助其排解压力。认真执行《规则》《规定》要求，健全内控机制、强化自我监督，对反映纪检监察干部的信访举报必查必核，坚决查处跑风漏气、滥用职权、以案谋私等行为，对不适合纪检监察工作的坚决调离，对失职失责的严肃问责，对执纪违纪、执法违法的坚决查处，切实维护纪检监察队伍的纯洁性，打造让党放心、人民信赖的模范机关。

同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大，让我们在省市纪委监委和县委的坚强领导下，坚守初心使命，忠实履行职责，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，努力营造风清气正的良好政治生态，决胜全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚，全力推进新时代萝北纪检监察工作高质量发展！