——中国共产党南山区纪律检查委员会向中国共产党

南山区第十二次代表大会的工作报告

（2021年12月14日）

各位代表：

大家好！现将中共南山区第十一届纪律检查委员会五年来的工作情况和对今后五年工作的建议报告如下，请予审议。

一、过去五年工作回顾

五年来，全区各级纪律检查机关认真履行党章赋予的职责，坚决贯彻落实市纪委和区委决策部署，聚焦中心任务，强化监督执纪问责，旗帜鲜明地反对腐败，推动全区党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。

（一）聚焦政治责任，着力加强了党的政治建设。一是坚定了政治方向。认真组织学习中央、省、市纪委全会精神，把握正确的政治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”。始终坚持把协助区委落实主体责任作为履行监督责任的核心工作，积极发挥好参谋助手作用，及时向区委提出工作建议。二是强化了政治监督。坚决做到党中央和省市委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，聚焦“六稳”“六保”、扫黑除恶、疫情防控等重大部署开展政治监督，共计监督检查50余次，发现问题25个，立整立改21件次，问责4人。强力纠治形式主义、官僚主义，全力推进政治生态向好发展。三是加强了党风廉政意见回复工作。认真落实了“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访必查”的要求，累计回复党风廉政意见398人次。

（二）前移廉政关口，着重发挥了警示教育作用。一是堵塞了制度漏洞。督促各级党组织建立健全规章制度，从严监督按章办事，用制度堵塞各种漏洞。五年来，累计督促完善相关制度、规定13项。二是加强了廉政提醒。组织发布廉政提示40余次，对重点部门、重要岗位公职人员开展廉政谈话260余人次。组织10余名新入职人员参与审查调查工作，让他们亲眼目睹被留置对象的状态，触动心灵，唤醒廉洁意识。三是强化了警示教育。组织全区党员干部观看警示教育片36次、案件剖析17次、参加庭审活动3次，并对违纪违法典型案件进行了通报曝光，起到了强有力的震慑作用。

（三）聚力日常监督，持续整饬了各类身边“微腐败”。一是完善纪律要求。先后制定下发了《关于规范全区机关事业单位津贴补贴和奖金发放的通知》、《南山区党政机关国内公务接待管理实施细则》、《关于操办婚丧喜庆事宜暂行规定》等一系列文件。二是专项检查了违反中央八项规定精神问题。对辖区内公务用车使用、办公用房配备、“三公经费”管理等情况进行了明察暗访，发现并处置问题线索16件，立案13件，给予党纪政务处分13人，提出整改建议21件次。三是组织开展了整治“形式主义、官僚主义”监督执纪问责工作。深入窗口单位和机关各部门监督检查120余次，注重发现隐身和变异“四风”问题和形式主义、官僚主义新表现，提出整改意见和建议35条，对发现履职不力、不作为、慢作为、违反“四零服务”承诺等问题的43名工作人员进行了提醒和批评。四是开展了群众身边不正之风和腐败问题专项治理。组织开展了“名贵特产类特殊资源”“大棚房专项清理”“黑中介专项整治”和“高龄老人津贴发放工作中腐败和作风问题专项治理”“公款旅游和滥发津贴补贴”“城乡居民养老保险和低保金发放”“学生餐整治”等10个专项治理。组织开展了监督检查16次，提出整改建议23条。查处侵害群众利益的不正之风及腐败问题49件，处分49人。

（四）突出执纪必严，始终保持了惩治腐败的高压态势。一是反腐败合力明显增强。反腐败协调小组职能作用得到了充分发挥，进一步加强了纪检监察机关与司法、行政机关之间的沟通合作。二是审查调查工作取得一定成效。五年来，区纪委共受理群众举报72件，处置问题线索495件，初步核实108件，立案184件、结案184件，处分177人，移送司法机关13人，下达监察建议7份。受处分干部中，各单位、各部门主要领导16人，其他乡科级干部18人，一般干部63人，普通党员和其他人员80人。通过纪检监察机关深入细致工作，核出失实举报，为党员干部澄清事实1件。三是精准实践“四种形态”。 按照关于把握运用监督执纪“四种形态”的部署，对苗头性、倾向性问题及时开展谈话提醒、批评教育、函询诫勉357人次，占问题线索处置总数的72.12%。四是严肃办理具有影响力的涉法案件。在深入推进扫黑除恶专项斗争工作中，通过严查涉黑涉恶腐败和保护伞问题，打掉了收受黑恶势力犯罪集团贿赂、利用职务便利为黑恶犯罪提供便利的“保护伞”1个和包庇纵容黑社会组织犯罪、参与犯罪的“保护伞”2个，立案调查涉黑涉恶腐败和“保护伞”三件4人、涉黑涉恶案件中涉及的政法干警违纪问题线索5件，立案审查调查7人，转具有管理权限部门处置1人。

（五）发挥巡察作用，深入发现了管党治党不严不力问题。一是加强组织领导。坚决贯彻上级工作方针和工作条例，提高政治站位，深化政治巡察，加大巡察力度，健全巡察领导机制和工作机制，制定巡察工作实施办法，严格落实区委常委会、区委书记专题会、区委巡察工作领导小组会听取巡察工作汇报制度。二是实现了本届区委巡察全覆盖。通过开展8轮常规巡察、2次专项巡察和1次机动式巡察,对全区19个党组织，31个机关部门、4个群团组织、9个事业单位、6个街道办事处和11个社区开展了政治巡察，巡察覆盖率达到100%。三是做实巡察整改“后半篇文章”。 及时分类处置巡察发现的361个共性问题、16个问题线索，及时组织开展了巡察整改落实情况专项督查，督促被巡察单位对巡察发现问题进行整改，整改率达到100%。区纪委监委对巡察移交的16个问题线索优先从速办理，共立案审查10件，给予党政纪处分10人，其中党内警告6人、党内严重警告1人、政务警告3人。

（六）深化体制改革，全面提升了监督执纪工作地位和水平。一是认真落实了双重领导体制。认真落实了查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求，实行下级纪委重要问题线索处置和执纪审查情况在向同级党委请示报告的同时及时向上级纪委报告制度。二是深入推进机构改革。组建了南山区监察委员会，成立了4个街道纪工委和2个综合派驻纪检监察组，规范纪工委书记和纪检监察组长分工，不再分管纪检监察业务以外的工作。三是队伍结构和干部素质得到了优化提高。在区委的大力支持下，区纪委监委有8名干部得到了提拔重用，招录公务员6名，队伍年龄结构、专业结构和知识结构都有了较大改善。通过参加12期各类培训和市纪委监委组织的“每周一测”、 以案代训、远程培训等活动，大幅度提高了干部队伍的政治能力和专业化水平。四是全面加强了基础建设。在区委区政府的大力支持下，区纪委监委办案经费得到了充足保障，办案场所建设已经初见雏形，高质量完成了全省纪检监察系统信息化建设任务，设置了11个信息化平台端口，配置了11台信息化使用终端设备，实现了全省纪检监察网络互联互通，保证了办公、办案线上线下同步运转，重要环节全程留痕、实时跟踪。

经过五年的努力，全区党风廉政建设和反腐败工作不断取得进步，政治生态中存在的问题得到高度重视，不敢腐、不能腐、不想腐的效应持续发酵，反腐败斗争压倒性态势已经形成。这些成绩的取得，得益于市纪委监委和区委的坚强领导；得益于各级党组织的担当作为；得益于社会各界和全区人民群众的大力支持；得益于历届区纪委打下的良好基础和广大纪检监察干部的辛勤付出。我代表本届纪律检查委员会向全区广大党员、干部和群众，向所有关心、支持和参与党风廉政建设和反腐败斗争的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

虽然取得了一些成绩，我们还是能清醒地认识到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，工作中仍存在着一些不容忽视的问题：第一，建立风清气正的政治生态依然任重道远。有的基层党组织和个别领导干部重业务轻政治，“一岗双责”落实还有差距；有的党员干部作风还不够扎实，对群众诉求反映不快，对错误言行不敢亮剑不敢斗争等问题，仍在一定程度上禁而未绝。第二，惩治腐败的质量与全市相比仍有差距。群众身边的“微腐败”在全市占比仍然较高，日常监督还不够细致，排查廉政风险和制定防控措施还不够精准，“四风”顽疾未能根绝，形式主义、官僚主义仍偶有表现，个别干部精神懈怠，不作为、慢作为，不求上进，工作效率低下，办事拖拖拉拉。第三，纪检监察自身建设与形势任务要求不相适应。“三转”还不够到位，实践“四种形态”还不够全面系统，“三个区分开来”把握不够精准，个别干部以身作则、以己正人的意识还不够强，业务能力与岗位需求仍有差距，做思想工作的水平还不够高等问题，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、对今后五年纪检监察工作的建议

今后五年，是我区推进结构转型、方式转变、动能转换的攻坚阶段，更是实施“十四五”规划的关键时期。南山区第十二次党代会明确了今后五年全区工作的指导思想、奋斗目标和主要任务。面对新形势新任务，做好今后五年的纪检监察工作，我们必须全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕区委的总体部署，保持坚强的政治定力，聚焦监督执纪问责，加强党内监督，深化政治巡察，严明党的纪律，落实中央“八项规定”精神，整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，协助区委努力营造风清气正的政治生态，为实现南山区第十二次党代会确定的各项目标任务提供坚强的纪律保证。

（一）持续强化政治监督，不断聚焦“两个维护”。立足党和国家工作大局，督促责任落实。着力推动各级基层党组织、党员干部真正把“两个维护”体现到行动中，加强对贯彻落实党的方针政策和党中央决策部署的监督检查。持续深化党史学习教育成果。全力监督保障“十四五”顺利开局。聚焦日常监督，把监督贯穿于“十四五”规划实施的各方面全过程，持续抓好关键领域腐败问题和重点工作贯彻落实情况的监督检查，坚决以高质量监督执纪问责保障全区经济高质量转型发展。持续推动政治生态向好发展。加强政治生态日常研判，发挥好对同级党委班子的监督作用，督促“一岗双责”扎实推进，推动同级党委加强对下级“一把手”和领导班子的全面监督，实现监督责任链条逐级延伸。

（二）持续严肃惩处腐败，全面推进“三不”目标。坚持把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，持续整治群众身边腐败和作风问题，监督推动惠民富民政策落实，保障群众合法权益，常态化开展“扫黑除恶、打伞破网”，坚决查处为欺行霸市、强揽工程、暴力讨债、操纵选举等黑恶势力充当“保护伞”案件。坚持完善民生领域损害群众利益问题治理机制，形成纪委监委牵头推进、职能部门各负其责、上下联动协同监督的工作格局。要突出重点加大查处力度。坚决查处党的十八大特别是十九大以后不收敛不收手、政治问题和经济问题交织、严重破坏地区或部门政治生态案件。紧盯重点领域和换届工作，坚决整治基础设施建设、项目审批、政府采购等方面出现的腐败问题。持续整治政法系统腐败，对违规经商办企业、违法破坏司法公正等问题严肃查处。坚持把廉政教育贯穿纪检监察工作全过程。把事前提醒与警示教育紧密结合，筑牢拒腐防变思想防线；把事中监督与“三个区分开来”紧密结合，达到政治效果、纪法效果和社会效果相统一；把事后管理与“一案三书”紧密结合，深挖案件背后的系统性风险，通过纪检监察建议推进整改提高健全防控机制。

（三）持续整饬工作作风，深入落实中央八项规定精神。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，密切关注“四风”隐形变异、改头换面等新动向，加大执纪和通报曝光力度，严防“四风”回潮复燃。深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，坚决纠治贯彻党中央、省、市、区委决策部署中有令不行、有禁不止问题，对搞“洒水式”、“一刀切式”落实等突出问题精准施治。严肃查处享乐主义、奢靡之风。抓住重点、紧盯苗头，针对违规收送礼品礼金、违规发补贴、公款旅游、私车公养等多发频发和隐形变异问题，加大查处问责力度，释放越往后越严的信号。

（四）不断深化政治巡察，充分发挥巡察监督利剑作用。切实加强组织领导。坚守政治监督定位，把“两个维护”作为根本任务，坚持“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”工作方针，强化对巡察工作的全程领导、全程指导、全程跟踪，提升政治巡察质效。有力有序有效开展巡察工作。突出“三个聚焦”巡察重点，明确巡察工作责任分工，制定常规巡察时间表路线图，统筹安排力量，优化方式方法，以常规巡察为主，有针对性地开展专项巡察、“机动式”巡察和巡察“回头看”，加强巡察监督与纪检监察、组织、政法、审计、信访等部门协作协调，加强情况通报、力量支持、线索会商，促进边巡边查、深巡快查，高质量完成巡察全覆盖任务。积极配合省市开展上下联动。认真落实《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，与省市保持同频共振、同向发力。做实做细巡察整改“后半篇文章”。巡察机构督促被巡察党组织落实巡察整改主体责任，纪委监委、组织部门加强对巡察整改的日常监督，确保巡察发现的每一个问题均能及时整改到位。

（五）深入落实“五化”联动，不断推动纪检监察工作高质量发展。充分认识“五化”是推动新时代纪检监察工作高质量发展的科学途径。扎实推进监督精准化。紧紧围绕监督基本职责、第一职责，完善四类监督清单、强化三项工作措施，重点解决监督重点内容不清、监督责任压得不实、监督措施不够精准、监督信息化程度不高等问题。扎实推进办案规范化。牢固树立“以规范促质量保安全”的办案理念，重点解决办案程序执行不到位、措施使用管理不到位、内控机制健全不到位、质量意识提升不到位等问题。扎实推进改革精细化。坚持以制度建设为主线，深化改革精细“施工”，一体推进“三项改革”，重点解决落实双重领导体制、深化派驻机构改革、健全基层监督体系、完善巡察监督机制、健全权利运行机制等方面存在的问题。扎实推进队伍专业化。调整干部队伍结构、优化专业知识、提升专业能力、厚植专业精神，重点解决队伍思想政治建设和干部选拔任用、教育培训、监督管理等方面存在的问题。扎实推进保障信息化。聚焦服务保障中心工作，健全完善纪检监察内网、外网两套网络体系，扎实做好办案、办公、专业队伍信息化三个保障，大力实施“2+3”工程，推动业务工作与信息技术贯通融合，重点解决思想认识不到位、应用意识不够强、实际操作不熟练等问题。

同志们，正风反腐永远在路上。在市纪委和区委的坚强领导下，坚持全面从严治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，做到难不住、压不垮，管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软，敢于担当、主动作为、不辱使命，不断开创全区党风廉政建设和反腐败工作的新局面。