根据市委统一部署，2021年4月16日至5月28日，市委第五巡察组对市公共资源交易中心进行了巡察。6月24日，市委巡察组向公共资源交易中心领导班子反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决扛起整改主体责任

（一）严明政治责任，加强组织领导

中心领导班子深入学习贯彻习近平总书记关于巡察工作重要论述，召开巡察反馈意见整改落实动员大会，教育和引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，把思想和行动统一到党中央的决策部署和省市委要求上来，以最坚决的态度、最有力的行动、最扎实的措施、最严格的要求，全面履行整改落实责任。

（二）突出问题导向，细化整改措施

中心主任认真履行第一责任人责任，对巡察全面整改负总责、负主责，领导班子成员认真履行“一岗双责”，成立了巡视整改工作领导小组，由中心主任任组长，领导小组下设办公室，其他责任领导按照职责分工，负责抓好分管业务科室的整改落实工作。领导小组先后召开3次巡察整改推进会议，研究部署巡察整改任务，明确任务分工，听取整改工作进展情况汇报，制定整改措施，形成上下联动、合力攻坚的工作格局。

（三）注重总结经验，建立长效机制

在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，深化成果运用，举一反三，研究制定科学、管用、长效的工作机制，持之以恒地长期抓下去，巩固好、坚持好整改成果，真正让整改成为促进工作发展的过程，促进干部作风转变的过程，促进履行管党治党责任落实、推动全面从严治党向纵深发展的过程，努力使中心各项工作再上新台阶。

二、全力抓好整改任务落实，确保整改取得扎实成效

目前，对照市委第五巡察组反馈意见建议细化分解的9项任务已启动整改，按照时间节点推进落实。

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决贯彻落实上级决策部署和要求

1.着力解决学习贯彻党的理论方针政策不够扎实的问题

一是中心班子重视和加强理论学习。积极开展理论学习，建立健全理论学习制度并长期坚持。领导班子带头学，带动和引领中心工作人员通过集中理论学习和个人自学相结合的形式开展学习。目前组织理论学习8次，其中专题学习1次。中心的理论学习做到有计划规范、有时间安排、有内容指导，并落实到位，不流于形式。通过对理论知识的学习，促使大家用科学理论武装头脑，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。

二是学精、学透相关业务的法律法规。（1）不断加强业务学习，制定《招标投标法》和《政府采购法》等学习计划，目前中心已经组织业务学习16次。通过学习，既增强了业务能力，又强化了学习效果，使大家在热烈的学习气氛中获得提高，进一步拓宽了工作视野，强化了科室间团结协作，大局意识显著增强，凝聚力和向心力得到了明显提升。（2）采取“走出去、请进来”的方式，向全省其他地市学习先进工作经验。通过学习考察和培训，进一步增强了工作人员对学习业务知识的积极性、主动性，切实把握公共资源交易改革的新政策、新变化、新方向，做实交易服务提升工作，提高依法履职的本领和能力，建设一支业务素质高、服务水平好、服务意识强的公共资源交易服务团队，聚力打造公开、公平、公正，规范、高效、廉洁的交易平台。

三是深入开展主题教育活动。积极开展理论学习，以中心党员干部集中学习和个人自学相结合的形式，组织开展“党史”学习教育活动；有计划的组织开展内容丰富、形式多彩的主题教育活动。主要是庆祝建党百年主题党日活动，学“四史”宣传教育等系列活动。

2.着力解决落实意识形态工作责任制不够到位的问题

一是领导班子必须担起意识形态工作的主体责任。（1）加强主要领导担负意识形态工作主体责任，认真及时贯彻落实中央和省、市委意识形态工作的部署和要求。领导班子共同学习了《中共鹤岗市委关于〔党委（党组）意识形态工作责任制实施细则〕的通知》和《鹤岗市市委2021年意识形态工作要点》，结合中心实际对意识形态情况进行分析，并形成意识形态工作专题报告。（2）意识形态工作责任制落实情况列入2021年度中心领导班子和党员领导干部述廉述职报告和单位年终总结材料中。（3）拓展意识形态宣传阵地。在原有宣传阵地和方式的基础上，利用微信工作群，中心的公众号等多媒体方式对新政策新规定进行及时宣传引导。

二是加强网络意识形态阵地建设。中心门户网站已于3月末撤消，已建立微信公众号，在公众号内公布中心业务流程、办事指南，回复群众、供应商提出的有关招投标工作的咨询。公众号发布内容实行三审责任制，确保导向正确，内容正确。

3.着力解决履职尽责不够有力的问题

一是加强对评审专家的监督和管理。中心对公共资源交易和政府采购领域专家实行失信联合惩戒机制，将任一领域专家发生的失信或违规行为分别反馈给另一个领域的专家管理部门，并对失信或违规的评标专家施行暂停或取消评标资格的同等处理，实现联惩联戒，协助监管部门严格规范专家库管理。

 二是对供应商的资格审核严格把关。为防止政府采购项目的中标供应商和参与投标的其他供应商存在控股关系及围标问题，我们从交易活动各相关方压实责任，一是中心在与采购人签订《政府采购代理协议》时，要求采购人将“单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动”内容作为供应商资格要求必要条件；二是项目负责人在项目开标后，认真排查供应商信息，是否有关联关系；三是要求评审专家在评审过程中严格审核供应商投标文件，是否有混装串项等情况。通过多方面严格审核把关，杜绝出现单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商参加同一合同项下的政府采购活动。

三是科学设定评审标准。中心在项目执行过程中，按照政府采购相关法律法规要求，对评审标准严格把关，避免出现不科学、不合理条款。针对项目类别制作精细化需求公示模板，指导采购人参照使用。发现采购人的采购需求中存在以不合理条件对供应商实行差别待遇、歧视待遇或其他不符合法律、法规和政府采购政策规定内容的，建议采购人进行改正，拒不改正的，及时向市级财政部门报告。促使采购人自觉按照政府采购相应法律法规规定内容设置科学、合理、准确的资格要求及评审内容，促进政府采购市场公平竞争。

四是认真完成专项整治工作，长期坚持整改。（1）关于工程招标领域：针对2020年7月中心在落实省工程项目招投标领域营商环境专项整治工作中，没有结合实际认真查摆出存在的问题。中心认真查摆存在问题，并及时整改。一是努力提高业务水平。中心制定学习计划，每周开展公共资源交易法律法规学习，每月开展业务讨论会，由各业务科室轮流讲解流程和相关法律法规，推进中心整体理论水平和工作能力稳步提升。同时，采取“走出去”的方式，向省内交易工作比较突出的齐齐哈尔市调开学习，取长补短，明确方向，提前谋划2021年招标投标营商环境评比工作。二是多渠道公开信息。中心已经申请微信公众号，目前正在筹划发布各类交易流程和办事指南，以及评审操作手册和视频，便于交易各方了解工作程序，减少办事手续。在公众号内公布业务咨询电话，搭建群众互动专栏，解决群众在交易活动中的疑难问题，提升服务效能。（2）关于政府采购领域：一是对2021年4月集中采购专项整治工作中具体问题逐条进行整改，所有问题均已整改完成，进一步规范政府采购业务办理程序，提高对政府采购相关政策法规执行度，更好地为采购人、供应商提供服务。二是细化采购工作流程，按照业务操作程序制定《政府采购科内部控制制度》，设置人员角色、内部风险控制内容、关键环节按风险等级划分，并制定相应防控措施。在项目执行过程中设置AB角色互换，起到岗位间相互制衡、相互监督作用，确保政府采购工作正常有序、公平公正进行。

4.着力解决中心管理存在漏洞的问题

一是严格执行制度。中心重新梳理业务流程，制定开评标场地管理制度，并严格执行制度严肃开评标纪律。开评标现场如因业务需要，确需使用通讯工具沟通解决问题，应向监督部门汇报同意后使用，并做好详细使用记录备案；制定《开评标记录表》，详细记录项目开评标工作开展情况及发生的问题，并存入项目档案备查。避免了因执行制度不严格而导致的工作人员违规操作行为的发生。

二是严格把关采购文件的编制。按照相关要求，建立政府采购内控制度，认真梳理采购程序涉及的环节、岗位，划分风险等级；采购文件编制完成后，除科室人员复核外，重大项目由主管领导把关复核。 同时加强行业监管部门监督指导作用，对政府采购项目采购文件进行检查把关。

三是规范交易中心档案管理。中心进一步规范档案管理，各业务科室按照本科室业务类型，制定档案审核制度，确定档案资料目录，对项目档案严格把关审核后，移交综合科登记统一归入档案室保管；设置专人对所有入场项目影音资料认真存储分类保管，确保音像资料完整无误。

（二）深入贯彻落实全面从严治党战略部署，加强党风廉政建设和作风建设

5.着力解决落实主体责任和“一岗双责”意识不够强的问题

一是加强重视党风廉政建设。中心领导班子研究制定了《鹤岗市公共资源交易中心党风廉政建设工作实施方案》,同时组织召开了党风廉政建设工作专题会议，邀请驻市财政局纪检监察组领导参加会议，会上安排部署了中心的党风廉政建设工作，并要求坚持把党风廉政建设纳入科室工作机制，围绕科室职能，深入分析研判，不断完善中心的内控制度，排查廉政风险点，采取有针对性的防控措施。

二是实行严格责任追究制。灵活运用“四种形态”，中心“一把手”与班子其他成员、以及各科室负责人进行提醒谈话，督促重点岗位工作人员落实廉洁自律等责任。目前已开展谈心谈话13人次。通过开展谈心谈话活动，帮助党员干部认识问题,认真查摆,提升素质,推动工作。

三是廉政风险排查无死角。认真梳理采购程序涉及的各个环节风险点，从与采购人签订《采购代理协议》、采购需求复核指导、编制采购公告及采购文件至中标通知书发布整个过程，划分风险等级，对重点环节设置逐级复核制，评审现场组织开评标工作实行AB角色，由2人共同办理，明确主要负责人，发挥岗位间制衡机制作用，确保政府采购工作程序完整、竞争公平，保障采购人、供应商合法权益。

6.着急解决外部监督乏力的问题

一是加大派驻纪检监察组日常监督力度。（1）对公共资源交易中心新任“一把手”进行了主动约谈，提醒、督促不折不扣地落实好巡察反馈问题整改工作，进一步加强交易中心党风廉政建设。（2）责成交易中心“一把手”对内设机构负责人6人开展了廉政谈话，督促其严格履行“一岗双责”，进一步提高了党风廉政建设责任意识。（3）对交易中心党风廉政建设提出了指导性意见，交易中心正在落实具体措施。（4）聚焦春节等重要时间节点，对交易中心全体干部开展廉政和警示教育，通过微信转发了《纪律处分条例》重要条款和8个违反中央八项规精神的案例，并要求每名干部撰写教育心得，进一步增强了中心干部的廉洁意识和纪律意识。

二是最大化大发挥行业监管部门的作用。（1）加强行业监管作用。第三季度开展了政府采购合同履约验收工作，抽检了25个项目，并在网上公示抽检结果。对不按合同履约验收的采购人及供应商进行跟踪复查。（2）进行业务培训和指导。第三季度组织采购中心以及采购人共进行了三次业务培训，提升政府采购工作质量。（3）加强对政府采购评审专家的管理。针对库里专家专业类别不全及个别专家水平、能力较弱的情况，8月份面向社会征集政府采购评审专家，对个别专业能力不胜任评审工作的专家上报省厅清理出库，提高评审质量。通过以上措施加强监督制约，规范集采机构及专家执业行为，提高专家评标能力，进一步营造公正公平公开的政府采购氛围，进一步提升政府采购营商环境。

7.着力解决内部约束机制缺失的问题

一是充分发挥中心监督职能。2021年全市事业单位改革后，取消中心内设机构监督科。但中心综合科继续保留原内部监督职能，综合科对中心工作人员在交易活动中履职尽责情况进行切实有效的监督，重点监督工作人员在组织开评标活动、处理质疑和投诉等环节中存在执行法律法规或业务流程不规范、提供服务不到位等问题，及时反馈给中心领导，并分析问题产生原因，制定整改措施，推进问题整改落实到位，进一步提高中心工作效率和服务质量。

 二是建立岗位间制衡机制。按照政府采购相关规定及业务操作程序，制定《政府采购科内部控制制度》，在项目执行过程中设置AB角色互换，从项目需求复核、采购公告及文件编制至组织评审过程、发布中标结果重点环节均由2人或2人以上执行，明确项目负责人，确保项目顺利实施。实行AB角色互换，不仅完善了岗位间相互制衡机制，而且起到相互监督、相互协作作用。为政府采购项目有序进行增添一份安全保障。

（三）认真贯彻落实新时代党的组织路线，强化领导班子建设、干部队伍建设

8.着力解决班子核心作用弱化的问题

一是加强“三重一大”制度执行力度。落实中心主任办公会议事制度，按照议事内容，定期征集中心班子成员议题，制定“三重一大”制度，重大议题召开主任办公会集体研究，形成会议记录和纪要，向中心全体成员公开。并严格落实重要事项向派驻纪检监察组备案制度。

二是严格执行“一把手”末位表态制度。重大事项必须开领导班子会议研究，确定事项必须通过民主决议，广泛听取大家意见，实行集体决策，严格执行“一把手”末位表态制度。

9.着力解决基层组织建设虚化的问题

一是高度重视党建工作的重要性。领导班子共同研究部署中心下半年党建工作，制定了《鹤岗市公共资源交易中心党建工作计划》，做到对中心党建工作作为工作重点与业务工作同研究、同谋划、同部署、同落实。充分利用开展“主题党日活动”的契机，把党务和业务紧密联系结合到一起，做到相得益彰、相互促进，相互融合。

二是科学合理设置交易中心党组织机构。根据《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》的规定，财政局机关党委结合工作实际，已在中心所属第二支部成立公共资源交易中心党小组，明确党小组组长的任命和职责，为进一步加强中心党员的教育、管理，以及积极完成党支部布置的任务，保证党的路线方针政策的贯彻执行等提供组织保障。

三是大力开展干部教育培训工作。开展科室业务交流活动。结合业务重点学，把业务交流活动活动与围绕中心、服务大局，提高工作人员业务能力结合起来，坚持中心工作一盘棋的理念，在中心领导班子的带领下，科长和工作人员共同学习和讨论相关业务的法律法规等内容，并利用对“学习强国”“极光新闻”等平台进行学习，推动和促进了科室之间人员、业务的交流与协作，提升工作效率。截至目前，已集中学习24次，业务学习16次。通过学习，进一步拓宽了工作视野，强化了科室间团结协作，大局意识显著增强，凝聚力和向心力得到了明显提升。

三、突出持续整改，着力巩固和拓展巡察整改成果

当前巡察整改工作已取得阶段性成果。下一步，公共资源交易中心领导班子将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实鹤岗市委巡察要求，深化整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进公共资源交易各项事业持续健康发展。

（一）持续整改，确保整改落实效果。继续严格对照巡察意见，紧紧盯住整改重点，继续抓好整改工作，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，以“严”的精神，“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲，确保问题不反弹，不重复出现，确保党风廉政建设各项规定要求不折不扣落实到位。

（二）落实责任，营造风清气正氛围。一是强化主体责任意识，按照党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”要求，自觉履行党风廉政建设领导者、组织者、执行者的职责。二是筑牢思想防线，以党的理想信念教育，使广大干部做到自重、自省、自警、自励。三是扎紧制度笼子。坚持关口前移，不断完善权利阳光运行机制、腐败风险预警机制、职务犯罪预防机制等建设。四是强化监督制约。落实民主议事会制度、“三重一大”集体研究制度，加强重大事项决策监督；加强党务、政务公开，积极接受监督；完善权利、责任清单，规范中心工作行为。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话（0468）3358830；邮政信箱：黑龙江省鹤岗市北红旗路37号鹤岗市公共资源交易中心综合科，154100；电子邮箱：jyzxjd@126.com。

市公共资源交易中心    

  2022年3月9日